本文摘要：□胡抚生中共中央、国务院日前公布的《关于输掉扶贫攻坚战三年行动的指导意见》(以下全称《指导意见》)明确提出了输掉扶贫攻坚战的最重要战略措施。

□胡抚生中共中央、国务院日前公布的《关于输掉扶贫攻坚战三年行动的指导意见》(以下全称《指导意见》)明确提出了输掉扶贫攻坚战的最重要战略措施。未来3年，我国还有 3000万左右农村贫困人口必须扶贫。

乡村旅游贫困地区是产业贫困地区的最重要方式之一，可持续性强劲，在国家扶贫攻坚战中有引人注目的优势和起到。近年来，从中央到地方政府，皆对普惠金融反对贫困地区乡村旅游发展最为推崇。

2016年8月公布的《乡村旅游贫困地区工程行动方案》明确提出金融反对旅游贫困地区专项行动。笔者指出，通过普惠金融反对乡村旅游发展，有助提高贫困人口扶贫减免的可持续性。《指导意见》既明确提出发展休闲娱乐农业和乡村旅游，改建建设一批贫穷乡村旅游路、产业路、资源路，优先提高大自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施，也明确提出了强化金融精准贫困地区服务的系列措施，普惠金融为乡村旅游贫困地区持续赋能，乡村旅游发展将取得更佳的发展机遇。从贫困地区乡村旅游产业发展来看，无论是外来企业投资，还是本地景区发展，以及村民经营的农家乐、牧家乐、民宿等，在做到大做到强劲过程中均必须融资反对。

从乡村旅游设施基础设施建设来看，旅游公路、旅游厕所、旅游咨询服务中心等设施建设既必须政府投资，也必须社会资本投资，而社会资本参予基础设施建设某种程度必不可少金融反对。从乡村旅游的消费主体来看，广大游客在乡村旅游过程中也必须有完备的预约、缴纳、消费信贷等消费金融服务反对。

相比于以往的金融反对政策，普惠金融反对贫困地区体现了国家意志，在深度和广度上均有较小的提高。广大乡村地区往往是金融发展更为脆弱的地方，无论是企业还是参予乡村旅游发展的个体皆都会遇上贷款无以问题。强化普惠金融反对乡村旅游发展，意味著乡村旅游的金融服务环境更进一步提高。

普惠金融需要为乡村旅游贫困地区获取高效、便利、成本更加较低的融资服务及综合性金融反对，将提高乡村旅游发展的金融求得性、低成本性、便利性。未来几年，乡村旅游贫困地区依然是贫困地区扶贫攻坚的最重要路径之一，普惠金融将充分发挥更为大力的起到。笔者指出，除了有数的政策反对外，普惠金融反对乡村旅游发展未来还不应采行以下措施：一是作好普惠金融反对乡村旅游贫困地区的战略布局。

按照输掉扶贫攻坚战的战略部署，因应《国家乡村大力发展战略规划(2018-2022年)》，融合贫困地区乡村大力发展的布局，科学规划普惠金融反对乡村旅游贫困地区的布局，具体普惠金融反对乡村旅游贫困地区的目标，重点强化对“三区三州”深度贫困地区的乡村旅游发展反对力度，对重点旅游项目、重点贫困人口给与优先金融反对。二是作好乡村地区的金融的组织建设。

减缓推展商业银行、政策性银行、保险公司、农村合作金融机构、担保公司、互联网金融机构以及其他新兴金融的组织在贫困地区成立普惠金融分支机构，创立更为高效、快捷的普惠金融服务平台，更为精准地接入贫困地区工作，更佳地服务乡村旅游发展。三是创建乡村旅游贫困地区的金融信用反对机制。普惠金融反对乡村旅游贫困地区并非是使用权的，某种程度必须还本付息，缴纳适当的成本。

因此，创建乡村旅游贫困地区的金融机制尤为重要。要逐步创建乡村旅游联合报平台、信用数据库、信用评价机制，并创建信用奖惩机制，对信用较好的企业和个人给与更加多金融反对，对明知企业和个人给与适当的惩罚。同时，要考虑到贫困地区的特殊性，创建信用救济机制，给与明知企业和个人信用解决问题机会。

四是完备乡村旅游贫困地区的金融风险防控机制。普惠金融反对乡村旅游发展某种程度不会面对各类金融风险。

要创建普惠金融机构前期参予乡村旅游项目的制度设计，希望金融机构在乡村旅游项目设计阶段提早插手，为乡村旅游企业和经营户获取方案设计的咨询服务，提升项目融资的可行性。此外，还要作好乡村旅游发展的金融风险预警和监测、风险介入、风险承担等机制建设。五是提高乡村农户的创业创新能力和金融科学知识水平。

要从培育贫穷农户自我发展能力著手，通过旅游低收入创业引领、旅游服务技能培训、旅游利益连结等形式，希望贫穷农户积极参与乡村旅游发展。同时，强化对贫穷农户的金融科学知识教育，大力引领农户竖立准确的信贷观、金融风险观，希望农户通过信贷服务积极参与乡村旅游服务。

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